Les réponses de M. Tomás Duplá del Moral

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Tomás Duplá del Moral, avocat et sociologue d’origine espagnole, qui, depuis le début des années 90, gravit les échelons de la Commission européenne. Le Liban, les territoires palestiniens, ou encore l’Afrique du Nord : il a dirigé plusieurs sections au sein de la CE chargées du monde arabe, se positionnant ainsi en un vrai connaisseur du Sud de la Méditerranée.

Biographie de M. Tomás Duplá del Moral

  • Diplômé en droit de l'Université Complutense de Madrid (1970), Tomás Duplá del Moral pratique le métier d’avocat dans la capitale espagnole jusqu’en 1980, avant de plancher sur son Doctorat en sociologie (1985) à l’Université de Wisconsin, Madison.
  • De retour à Madrid, il travaille en 1987-1988 au sein du cabinet privé du Président du gouvernement autonome d'Andalousie.
  • En 1989, il commence sa carrière au sein de la Commission européenne à Bruxelles en tant que responsable de secteur pour la Palestine et le Liban.
  • De 1992 à 1993, Tomás Duplá del Moral occupe le poste de Chef de secteur pour la Cisjordanie et la Bande de Gaza.
  • De 1994 à 1996, il est représentant de la Commission européenne dans les Territoires occupés et chef des bureaux d’assistance technique de la Commission européenne à Jérusalem et Gaza.
  • De 1996 à 2001, il est chef d’unité pour le Mashrek et Israël, et de 2001 jusqu’à 2004, il occupe le poste de directeur de l’unité des affaires horizontales pour l’Amérique Latine.
  • De janvier 2004 à septembre 2007, il est directeur pour l’Amérique latine à la Direction générale des relations extérieures de la Commission européenne.
  • Depuis Octobre 2007, il est directeur des relations extérieures chargé de la Méditerranée, du Proche et du Moyen-Orient à la Commission européenne.

Réponses de M. Tomás Duplá del Moral


1. Au vu des difficultés que nous rencontrons actuellement, êtes-vous optimiste sur la possibilité d’une revitalisation économique dans les pays arabes de la Méditerranée ?

Les pays arabes de la Méditerranée ne sont pas immunisés contre la crise économique et financière mondiale actuelle. Ainsi, leur revitalisation économique dépend du processus de revitalisation économique mondiale. Mais au-delà de ce constat, j’estime que les pays méditerranéens qui ont reconnu l’importance d’entreprendre des réformes pour faciliter l’ouverture de leurs économies et sociétés, à l’interne mais aussi à l’extérieur, s’y prennent mieux que ceux qui ne l’ont pas fait. Et je dirais que, dans la mesure où ces réformes (concernant le commerce, l’investissement, la gouvernance économique, la démocratie et les droits de l’homme) seraient vigoureusement poursuivies, je reste optimiste.


2. Quelle stratégie l’Union européenne entend-elle définir pour mettre un terme aux problèmes générés par l’émigration des jeunes vers l’Europe ?

Il est de la plus haute importance d’abord de coopérer avec les pays arabes afin de créer et de renforcer les conditions favorables à la création d’emplois sur leur marché de travail. C’est l’objectif de la Politique européenne de voisinage. Mais, dans la mesure où ce n’est pas encore le cas aujourd’hui, il semble nécessaire de trouver les moyens légaux qui permettraient de canaliser l’émigration, afin d’aider les jeunes à trouver un travail en Europe et revenir dans le pays d’origine après avoir acquis une formation solide et un petit capital financier. Finalement, notons qu’il est important de renforcer la coopération pour mettre un terme au trafic humain et à la migration illégale, avec tous les dangers et les déceptions que ces mouvements engendrent.

3. Quelle est le rôle de l’Union européenne dans la promotion de la démocratie ? Et à ce propos, quelle est sa position vis-à-vis de l’héritage politique dans les pays arabes ?


L’Union européenne a été construite sur la base de valeurs, notamment celles liées à la démocratie et au respect des droits de l’homme. Et les traités signés exigent que ces valeurs soient au cœur de l’action de l’UE à l’étranger. Avec les pays arabes, la situation dépend évidemment des bases légales et politiques sur lesquelles se fondent nos relations. En ce qui concerne les pays signataires d’un Accord d’association avec l’Union européenne, et spécialement, les pays ayant validé un Plan d’action dans le cadre de la Politique européenne de voisinage (Liban, Jordanie, Territoires palestiniens, Égypte, Tunisie et Maroc), des discussions sur la démocratie et les droits de l’homme sont en cours, et des engagements sont pris dans ce domaine. Quant au phénomène d’héritage politique dans les pays arabes, l’Union européenne n’a pas de position officielle à ce sujet, mais il reste tout de même que la multiplication de cas d’héritage politique pourrait signaler une anomalie en matière de gouvernance politique, révélant ainsi des déficits bien connus en matière de démocratie.

4. L’Union européenne accorde-t-elle une attention particulière à certains pays dans le cadre des relations euro-méditerranéennes ? Quelles nouvelles perspectives de partenariat l'UE entend-t-elle développer avec le Liban ?


L’importance des pays varie selon la taille, la proximité avec l’Union européenne, la population, le potentiel de la croissance, le risque d’instabilité ou encore la convergence dans les valeurs et pratiques de la démocratie. Les pays qui font davantage de progrès dans l’application des Plans d’actions avec l’Union européenne sur la base d’un processus de convergence, peuvent s’attendre à un renforcement de leurs relations avec l’Union européenne. Le Maroc et Israël font partie déjà de ce groupe, même si le Maroc progresse plus rapidement sur tous les fronts, alors qu’avec Israël, des divergences persistent sur la perception d’un engagement pour la paix. L’Égypte, la Jordanie et la Tunisie, eux, réclament aussi une consolidation de la coopération avec l’UE. La même chose peut se produire avec le Liban, une fois ce pays progresse réellement sur le chemin de l’engagement pour la mise en place des réformes.

5. Comment l’Union européenne soutient-elle la production de l’énergie solaire dans les pays méditerranéens ?


Dans la déclaration finale du sommet de l’Union pour la Méditerranée qui s’est tenu le 13 juillet 2008 à Paris, l’Union européenne a inscrit le Plan solaire méditerranéen sur la liste de ses priorités, et ce en collaboration avec ses partenaires méditerranéens. En fait, ceci correspond réellement aux politiques de l’Union européenne en matière d’énergies renouvelables. Les moyens concrets relatifs à l’application de ce plan et au soutien de l’Union européenne en la matière sont actuellement en cours de définition. Très probablement, le plan sera lancé durant l’année 2010.

6. Comment peut-on développer le secteur de l’éducation et renforcer le marché du travail en Egypte?


Une croissance économique soutenue est essentielle pour que nous soyons en mesure de s’attaquer aux problèmes liés au chômage et à la pauvreté en Égypte. Cela requiert d’accroître les investissements, la production et les échanges commerciaux. Le gouvernement égyptien tente de réaliser une croissance, en développant le secteur privé et en réduisant le rôle du gouvernement dans l’économie, à travers la mise en place de réformes dans le domaine du commerce, de la finance et de la fiscalité. Ces efforts sont soutenus par une réforme continue de l’éducation qui vise à faire correspondre les compétences acquises dans les écoles secondaires et les collèges techniques avec les besoins du marché. La Commission a fortement soutenu ce processus, en versant 140 millions d’euros en faveur du secteur de l’éducation (26% du budget total disponible pour l’Egypte pour 2007-2013), et nous entendons accroître l’aide pour la période 2011-2013. De plus, la Commission a alloué une somme de 230 millions d’euros (40% du budget total) pour renforcer les relations commerciales entre l’UE et l’Égypte et accroître la productivité et la compétitivité de l’économie égyptienne.

7. A votre avis, quelles seraient les points communs et les différences entre l’Amérique latine et le monde arabe, notamment en ce qui concerne les questions de développement ?

Il est toujours très difficile d’opérer des généralisations, mais certaines différences restent tout de même évidentes. L’Amérique latine a opté explicitement pour des systèmes politiques basés sur les concepts de démocratie et de droits de l’homme. C’est en cela que cette région semble plus proche que le monde arabe de l’Europe. Les deux régions ont fait des progrès énormes, afin d’appliquer des politiques macroéconomiques prudentes, lesquelles ont considérablement augmenté leur résilience en ces temps de crise. Le monde arabe en général, lui, possède un niveau de cohésion sociale plus élevé, ce qui explique l’existence d’un niveau plus réduit d’inégalité et de violence quotidienne. Toutefois, les sociétés arabes sont moins ouvertes en termes économiques et ont un accès plus limité aux investissements directs étrangers. Enfin, les deux régions sont toutes deux riches en ressources, même si, dans le monde arabe, elles se trouvent pour la plupart dans le secteur gazier et pétrolier. Certains pays du Golfe utilisent cette richesse en vue de diversifier leur économie et de réduire leur dépendance au pétrole, de façon très moderne et innovatrice, qui mérite d’être suivie attentivement.

8. Dans quelle mesure l’Union européenne interfère-t-elle dans les affaires politiques internes ou externes des pays arabes de la Méditerranée ?

L’Union européenne et les pays arabes de la Méditerranée sont deux voisins très proches. Ainsi, des interactions de tout genre ont lieu constamment, notamment dans le domaine du commerce, de la circulation des personnes, de l’échange d’information, des rencontres culturelles et de l’investissement. De plus, les deux parties font face aux mêmes défis et contraintes. Et ces interactions, défis et contraintes parviennent indépendamment de l’existence de structures, quelles qu’elles soient. Toutefois, les pays arabes de la Méditerranée et l’Union européenne préfèrent se fier à des objectifs et à des cadres de travail communs à travers un réseau dense d’accords (comme les Accords d’association) qui leur fixe des droits et des obligations. C’est dans ce sens qu’on peut parler d’interférence mutuelle. En ce qui concerne les contraintes et les défis externes, nous sommes convenus à mettre en place un mécanisme de travail, à l’exemple de l’Union pour la Méditerranée. Enfin, notons que les deux rives de la Méditerranée sont signataires d’accords multilatéraux, dans le cadre notamment des Nations Unies et de l’Organisation mondiale du commerce. Au-delà de ces cadres de travail, les relations sont basées sur un respect mutuel et un respect de la souveraineté de chacun.

9. Comment peut-on stopper le terrorisme? À votre avis, les pays du voisinage font-ils le nécessaire pour parvenir à cet objectif?

Il n’existe pas de formule magique pour arrêter le terrorisme. La seule voie possible est de mener une action policière et un travail judiciaire soutenus, en respectant totalement les procédures démocratiques et des droits de l’homme, dans le cadre d’une coopération internationale. Cela se fait à des degrés variables avec les différents pays de la Méditerranée, bien que l’attitude générale tend à la coopération naturelle. Il est aussi important de s’attaquer aux causes profondes qui servent de prétexte aux actions terroristes, à l’exemple du conflit israélo-palestinien.

10. La coopération entre l’Union européenne et la Syrie ou la Libye dans le cadre de la Politique européenne de voisinage n’a pas encore démarré. Pourquoi cette situation? Et comment ces pays vont-ils réussir à avancer dans leur partenariat?

La Syrie et la Libye sont les voisins de l’Europe et sont traités en tant que tels. Lors d’une coopération financière avec ces deux pays, les financements européens proviennent de l’Instrument européen de voisinage et de partenariat. La Syrie, un pays associé à l’Union pour la Méditerranée, n’a toujours pas conclu d’Accord d’association avec l’Union européenne. Les négociations se poursuivent et la conclusion d’un accord semble imminente. Et avec cet accord en vigueur, rien n’empêchera la participation de la Syrie à la Politique européenne de voisinage. L’approche de la Libye est différente, étant donné qu’elle a refusé de participer au partenariat Euro-méditerranéen, à la Politique européenne de voisinage et à l’Union pour la Méditerranée. En revanche, ce pays est actuellement en cours de négociation d’un accord-cadre avec l’Union européenne, dont le contenu ne sera pas très différent de l'Accord d’association négocié par l’Europe avec les autres pays de la Méditerranée.

11. À votre avis, les pays membres de l’Union européenne font-ils tout ce qui est nécessaire pour que les Musulmans soient reçus avec un respect pour leurs droits et traditions?

L’approche adoptée au niveau de l’intégration des immigrés varie entre les pays européens. Toutefois, l’ensemble des méthodes sont basées sur le respect des droits humains des immigrés, indépendamment de l’élément religieux. Les droits des citoyens et ceux des résidents sont les mêmes, quelle que soit la religion. Les immigrés ont également des obligations, notamment celle d’accepter les lois et les normes du pays d’accueil, ce qui constituerait la clé de la réussite du processus d’intégration. L’acceptation des traditions des immigrés ne peut pas aller au-delà de cette limite. Ceci dit, plusieurs pays européens ont une large population musulmane qui mène une vie tout à fait normale.

12. A votre avis, quelles seraient les points communs et les différences entre l’Amérique latine et le monde arabe, notamment en ce qui concerne les questions de développement ?

Il existe des programmes de coopération pour la modernisation de la justice qui sont conçus en accord avec les gouvernements des pays arabes partenaires. Ceci se fait à travers la mise en place d’un cadre juridique, la formation des juges et d’autres agents de justice, ou encore l’aide matérielle, comme par exemple la construction de locaux appropriés et la fourniture d’ordinateurs.